05年尼总理施政纲领
2005年5月28日，尼日尔第五共和国第二届政府总理哈马· 阿玛杜（HAMA AMADOU）根据宪法有关条款规定在尼国民议会向议会议员做政府未来5年内的《施政方针报告》，以下简称《报告》。除议员外，应邀听取报告的还有政府成员、外交使团、国际机构驻尼代表等。这份长达1小时41分的报告宣读完毕后，议员进行了辩论、审议并进行投票表决。最后该报告以87票赞成、25票反对、0票弃权获通过。
《报告》共有18个要点：（一）加强社会对话，构建富有成效的民主（二）继续分权进程，巩固基层民主（三）改革教育培训制度（四）振兴经济，发展农牧业，开发矿业资源，增加财政收入，切实与贫困做斗争（五）满足人民群众的卫生与饮水需求（六）改革公共财政（七）司法机构的良性运作（八）改善国内国外交通闭塞状况（九）重视城市化进程，改善住房条件（十）国家行政部门的改革（十一）加强反腐斗争（十二）提高妇女待遇（十三）发展信息产业技术（十四）弘扬民族文化艺术（十五）发展旅游与手工业（十六）重视青年的作用（十七）巩固和平与安全（十八）服务于发展的新型外交
控制人口增长是长远大计和当务之急
总理在宣读这十八个要点之前先阐述了遏制尼经济发展的诸多因素，人口增长过快是经济发展的主要瓶颈，这是尼社会结构的现实情况。目前尼人口增长比例为年增长3.3%，妇女生育率平均7.4胎，这一数字是尼日尔成为世界上妇女生育最高的国家之一，政府为经济社会发展所付出的诸多努力都因人口增长过快而收效甚微，总理还就人口增长过快所引起的问题以教育领域为例做了补充说明：尼日尔第五共和国第一届政府经过5年（2000至2004年）的努力，入学率由2000年的37.3%上升至2005年的50%，但根据前不久所做的人口普查结果显示，每年将又有55万至60万的新增人口，根据尼宪法，学龄儿童都有接受教育的权力，为能使入学率超过50%，达到减贫战略计划所制定的目标（2010年达到65%，2015年达到84%），国家每年就要给教育投资3300万美元，用于建教舍、买桌椅、聘教师等，如果每年不花费这样大的投资额，入学比率必将下降，即便有外部合作伙伴的支持，政府也未必能否保证每年这样的投资金额。除了教育外，政府还要在卫生、饮水等群众生活基本需求上进行投资。为此，就要保证经济稳步增长的一定幅度，而尼日尔的国情为经济取决于农业，农业又依赖自然气候，沙化的加重、雨水的不足及土地的贫瘠，使农业收成极不稳定，在此情况下，如不控制人口增长，实施计划生育政策，发展经济、战胜贫困将成为一句空话。为此，实行计划生育，限制结婚年龄，出台新的人口政策为当务之急。
突出民主成果
突出民主成果为《报告》的第一个要点。《报告》指出，在美国、西方各国及世界大财团的要求与支持下，尼日尔于1999年、2004年进行了两次民主总统选举，因选举公开、透明得到西方大国及国际社会的普遍好评，尼也因此得到了相应的经济援助。
从1999年年底尼民选政府成立以来至今，尼总体上保持了政局的稳定和社会的相对安定，为巩固民主成果，尼专门成立了全国政治对话委员会、全国社会对话委员会、全国私人投资委员会、全国劳动委员会等。政府借助于以上机构对今后社会出现的突出及重大问题通过对话协商和平加以解决，进一步体现民主的价值。2005年6月13日，应美国总统布什的邀请，尼日尔总统玛玛杜· 坦贾对美国进行了访问，并在白宫受到布什总统的会见（一同参加会见的还有博茨瓦纳总统、莫桑比克总统、纳米比亚总统和加纳总统），美国对以上国家民主选举的公开、透明、自由、公正大加赞赏，并对各国的良政给予肯定，被称为新型非洲民主的象征。
为进一步体现良政，落实基层民主，尼日尔进行权力下放计划。2004年地方选举后，将原来的省改为大区，县改为省，乡镇不变。尼全国共划分成7个大区、1个大区级市（首都尼亚美）、36个省、256个乡。现在各乡的乡长已选举到位，政府还专门对乡长进行了培训，以使他们更加代表民意，使基层民主得以落实和巩固。
教育改革势在必行
尼总理在报告中指出，教育是一个国家发展的动力，教育就要适应经济发展的需要。而尼目前教育体制远远不能适应国家发展所需及与贫困做斗争战略计划的需要，教育质量不高，教育改革已势在必行。目前尼学校培训出来的学生只有文凭而没有真才实学，培养出来的是失业者，而不是人才。
高等教育的改革首当其冲，要培养出具有丰富学识有用的人才，适应尼经济社会发展的需要，重视对高才生、尖子生的培养，与此同时，还要加强对中学技术培训的力度，以为企业输送各类人才，尼目前严重缺乏的就是这类人才，对学生爱国主义教育不容忽视，要使学生对国家的未来负责，要有责任感。
突出农业发展新理念，加快资源开发进程
总理在报告中强调，尼经济历年来依靠农业发展，而本国农业取决于自然气候，由于地处撒哈拉地带，常年干旱，降雨量少，三年一灾使尼百姓深受其苦，特别是去年的农业欠收使政府不得不思考未来几年农业发展的新思路，就是要彻底改变目前农业生产机制，农业发展的新战略概况为：增加可灌溉土地的面积，并建立化肥厂，改变土地贫瘠状况，逐步实现农业生产的现代化，挑选优良品种，切实增加粮食产量。在塔瓦省修建磷肥厂，在首都尼亚美建造生物肥厂，加强种植经济作物，增加农民收入，在合作伙伴的扶持下拟在塔瓦省及迪拉贝里种植阿拉伯树胶，面积1万公顷，同时加大芝麻、洋葱、花生及棉花的种植力度。
矿业资源方面，主要开采塔瓦省的煤矿资源并考虑修建发电厂，制止乱砍乱伐森林，保护自然生态，防止沙化加剧，加快石油资源的勘探开发进程，合作伙伴要多样化，把石油资源的开发作为尼经济振兴的新看点，新寄托，新希望。
总理还补充说，在与尼日利亚、阿尔及利亚合作方面，涉及要在尼修建长达700公里的天然气管道计划，此项目的实施既为尼使用廉价的天然气创造了条件，也为尼未来借用该管道输出自己拥有的天然气提供了便利。
不断扩大百姓的医疗饮水需求
总理指出，在过去的五年任期内，政府做出了积极的努力，以满足基层群众的卫生和饮水需求。卫生覆盖率已从99年的47%上升到04年的60%。本届政府任期内，继续扩大卫生覆盖面，把重点放在对妇女和儿童的医疗服务上，要使每个乡镇都拥有一个诊所，并配备相应的药品及医师，加大对麻疹、脑膜炎、脊髓灰质炎疫苗接种宣传与实施。总理特别强调，近年来，高血压、糖尿病、各类肝炎严重威胁着人民群众尤其是城市人口的生命健康，政府将加强在此方面的工作力度，培训当地医务人员，真正要使普通百姓受益的目的就是要建立疾病保险制，使日常百姓享受到医疗保险带来的好处，改变目前只有少数人获益的现状。在饮水方面，目标是把饮水覆盖面由2000年的50%提高到65%.
加快基础设施建设步伐
报告强调，本届政府将把完善、发展基础设施建设做为另一工作要点。公路、航空、铁路都要继续发展或有所突破，尼将全面开放本国空中交通运输，更方便宾客来尼。为此，政府总理已指定交通部长开始与世界各大航运公司进行接触，并就能达成有关空运合作进行商谈。
铁路修建对今后减少尼进口成本，增强尼本国产品的出口具有十分重要和不可替代的意义。目前铁路修建项目已正式列入议事日程并有所进展。政府今后五年的目标是：将贝宁境内帕拉库（PARAKOU）铁路延伸至尼日尔首都尼亚美，结束尼国无铁路的历史。目前四国铁路项目（贝宁、布基纳、多哥、尼日尔）进展顺利，已取得初步成果，沙特同意给四国铁路投资15亿美元的资金（前提是尼本国要有20%资金的担保）。
公路建设方面，尼本届政府的计划是在世界各财团的资助下（伊斯兰发展银行、阿拉伯非洲经济发展银行、沙特基金、西非开发银行）实现穿越撒哈拉公路尼日尔境内的道路修建，该项目已进入实质性操作阶段。
国内公路修建与修复也同时进行，为方便尼产品的运输，将实现村村通路，且每年要修复2000公里的路段。
尼总理强调说，本届政府任职期内，首都基础设施建设尼亚美第二桥的修建将无疑成为政府工作的重中之中，并向所有议员承诺未来五年内，第二桥将展示在市民面前。
重拳惩治腐败
《报告》明确指出，腐败祸国殃民，它会使国家变得更加贫困，使人变得更加贪婪，如不能惩治腐败，会动摇一个国家的基础，危及一个国家的良政、民主透明度及对公共事物管理的好坏等。为此，前不久尼专门成立了起草反腐战略的全国委员会，该委员会的职责就是对各领域的腐败现象、表现形式、对社会经济所产生的后果进行深入研究，提出反腐败措施，并出台全国反腐计划，以便打赢反腐战争的胜利。总理同时也强调，反腐人人都要要参与，它不是某个具体部门的事情，只有全社会动员起来，反腐才有力度。
巩固良好的治安现状
自2000年阿加德兹的和平之火仪式以来（2000年9月25日，坦贾新政权在尼日尔北部阿加德兹举行了盛大的 “和平之火”仪式，坦贾总统亲手点火，把从反叛武装手中缴获的武器付之一炬，意在表示尼日尔已恢复了国家安宁，和平进程已全面完成），尼日尔基本保持了政治的稳定和社会的安定。在未来五年内政府将巩固来之不易的安定局面，并给军队、宪兵、警察提供必要的设施和后勤保障，使安全职能部门能在比较好的条件下有力地打击各种刑事犯罪活动，确保国内的安全。
值得一提的是，为保障非洲及世界的和平与稳定，近年来尼日尔还参加了本地区及世界范围内的维和行动，同时尼总理强调今后尼还将与双边多边国家机构加强在军事领域的合作，加强对尼军人的培训力度，使尼在安全保障方面更具实力。
外交发展新战略
报告指出，要改变以往尼日尔只做为外交传统代表意义的形象，外交思想要有远见和抱负。既要考虑到尼本国的实际情况，又要适应国际环境的瞬间变化（随着世界经济一体化进程的加快，各国为了能在国际交往中争得一席之地，便国际间竟争变得异常激烈），为能应对持久发展及与贫困做斗争的需要，尼外交政策要以国家的发展、进步为中心，不致于使非洲仅靠援助、人道主义救援发展的国家处于国际经济政治舞台的边缘，要使尼日尔的外交在推动私有部门的发展和寻求投资方面更加具有外交攻势。
简评
本次尼政府总理所做的《施政方针报告》，阐述了第五共和国第二届政府的对内对外新政策，突出了以发展经济、与贫困做斗争为政府工作之重点，深得议会多数议员的认可和赞同。表明了本届政府的抱负、远见及不甘于落后的政治信心与决心。
在第五共和国第一届任期内，尼民主得以建立、治安得以改善、经济缓慢复苏，与各出资国的关系也在恢复，尼在本地区及世界政治舞台的形象不断提升，这也为坦贾总统及哈马总理的第二次连任奠定了基础。本届政府在巩固原有成果的基础上又增添了新的政策理念，其实质性内容也顺应民心，报告内容可谓鼓舞人心，使尼日尔人民看到了国家希望的曙光，这是积极的一面；另一方面，我们也要看到，由于尼日尔地处撒哈拉腹地，气候炎热，交通闭塞，经济依赖农业，加之又无已开发的战略性资源，在联合国开发计划署（PNUD）所列的人类发展指数排名中数年均在倒数第二位徘徊（2004年排在倒数第二位，仅在塞拉里昂前面），第二届政府谈经济振兴决非易事，大兴基础设施建设结果待望，在较短时期内难以彻底改变 “吃饭靠天、花钱靠援”的经济发展格局，为此，新一届政府要兑现对百姓的承诺依然任重而道远。
《报告》共有18个要点：（一）加强社会对话，构建富有成效的民主（二）继续分权进程，巩固基层民主（三）改革教育培训制度（四）振兴经济，发展农牧业，开发矿业资源，增加财政收入，切实与贫困做斗争（五）满足人民群众的卫生与饮水需求（六）改革公共财政（七）司法机构的良性运作（八）改善国内国外交通闭塞状况（九）重视城市化进程，改善住房条件（十）国家行政部门的改革（十一）加强反腐斗争（十二）提高妇女待遇（十三）发展信息产业技术（十四）弘扬民族文化艺术（十五）发展旅游与手工业（十六）重视青年的作用（十七）巩固和平与安全（十八）服务于发展的新型外交
总理在宣读这十八个要点之前先阐述了遏制尼经济发展的诸多因素，人口增长过快是经济发展的主要瓶颈，这是尼社会结构的现实情况。目前尼人口增长比例为年增长3.3%，妇女生育率平均7.4胎，这一数字是尼日尔成为世界上妇女生育最高的国家之一，政府为经济社会发展所付出的诸多努力都因人口增长过快而收效甚微，总理还就人口增长过快所引起的问题以教育领域为例做了补充说明：尼日尔第五共和国第一届政府经过5年（2000至2004年）的努力，入学率由2000年的37.3%上升至2005年的50%，但根据前不久所做的人口普查结果显示，每年将又有55万至60万的新增人口，根据尼宪法，学龄儿童都有接受教育的权力，为能使入学率超过50%，达到减贫战略计划所制定的目标（2010年达到65%，2015年达到84%），国家每年就要给教育投资3300万美元，用于建教舍、买桌椅、聘教师等，如果每年不花费这样大的投资额，入学比率必将下降，即便有外部合作伙伴的支持，政府也未必能否保证每年这样的投资金额。除了教育外，政府还要在卫生、饮水等群众生活基本需求上进行投资。为此，就要保证经济稳步增长的一定幅度，而尼日尔的国情为经济取决于农业，农业又依赖自然气候，沙化的加重、雨水的不足及土地的贫瘠，使农业收成极不稳定，在此情况下，如不控制人口增长，实施计划生育政策，发展经济、战胜贫困将成为一句空话。为此，实行计划生育，限制结婚年龄，出台新的人口政策为当务之急。
突出民主成果为《报告》的第一个要点。《报告》指出，在美国、西方各国及世界大财团的要求与支持下，尼日尔于1999年、2004年进行了两次民主总统选举，因选举公开、透明得到西方大国及国际社会的普遍好评，尼也因此得到了相应的经济援助。
从1999年年底尼民选政府成立以来至今，尼总体上保持了政局的稳定和社会的相对安定，为巩固民主成果，尼专门成立了全国政治对话委员会、全国社会对话委员会、全国私人投资委员会、全国劳动委员会等。政府借助于以上机构对今后社会出现的突出及重大问题通过对话协商和平加以解决，进一步体现民主的价值。2005年6月13日，应美国总统布什的邀请，尼日尔总统玛玛杜· 坦贾对美国进行了访问，并在白宫受到布什总统的会见（一同参加会见的还有博茨瓦纳总统、莫桑比克总统、纳米比亚总统和加纳总统），美国对以上国家民主选举的公开、透明、自由、公正大加赞赏，并对各国的良政给予肯定，被称为新型非洲民主的象征。
为进一步体现良政，落实基层民主，尼日尔进行权力下放计划。2004年地方选举后，将原来的省改为大区，县改为省，乡镇不变。尼全国共划分成7个大区、1个大区级市（首都尼亚美）、36个省、256个乡。现在各乡的乡长已选举到位，政府还专门对乡长进行了培训，以使他们更加代表民意，使基层民主得以落实和巩固。
尼总理在报告中指出，教育是一个国家发展的动力，教育就要适应经济发展的需要。而尼目前教育体制远远不能适应国家发展所需及与贫困做斗争战略计划的需要，教育质量不高，教育改革已势在必行。目前尼学校培训出来的学生只有文凭而没有真才实学，培养出来的是失业者，而不是人才。
高等教育的改革首当其冲，要培养出具有丰富学识有用的人才，适应尼经济社会发展的需要，重视对高才生、尖子生的培养，与此同时，还要加强对中学技术培训的力度，以为企业输送各类人才，尼目前严重缺乏的就是这类人才，对学生爱国主义教育不容忽视，要使学生对国家的未来负责，要有责任感。
总理在报告中强调，尼经济历年来依靠农业发展，而本国农业取决于自然气候，由于地处撒哈拉地带，常年干旱，降雨量少，三年一灾使尼百姓深受其苦，特别是去年的农业欠收使政府不得不思考未来几年农业发展的新思路，就是要彻底改变目前农业生产机制，农业发展的新战略概况为：增加可灌溉土地的面积，并建立化肥厂，改变土地贫瘠状况，逐步实现农业生产的现代化，挑选优良品种，切实增加粮食产量。在塔瓦省修建磷肥厂，在首都尼亚美建造生物肥厂，加强种植经济作物，增加农民收入，在合作伙伴的扶持下拟在塔瓦省及迪拉贝里种植阿拉伯树胶，面积1万公顷，同时加大芝麻、洋葱、花生及棉花的种植力度。
矿业资源方面，主要开采塔瓦省的煤矿资源并考虑修建发电厂，制止乱砍乱伐森林，保护自然生态，防止沙化加剧，加快石油资源的勘探开发进程，合作伙伴要多样化，把石油资源的开发作为尼经济振兴的新看点，新寄托，新希望。
总理还补充说，在与尼日利亚、阿尔及利亚合作方面，涉及要在尼修建长达700公里的天然气管道计划，此项目的实施既为尼使用廉价的天然气创造了条件，也为尼未来借用该管道输出自己拥有的天然气提供了便利。
总理指出，在过去的五年任期内，政府做出了积极的努力，以满足基层群众的卫生和饮水需求。卫生覆盖率已从99年的47%上升到04年的60%。本届政府任期内，继续扩大卫生覆盖面，把重点放在对妇女和儿童的医疗服务上，要使每个乡镇都拥有一个诊所，并配备相应的药品及医师，加大对麻疹、脑膜炎、脊髓灰质炎疫苗接种宣传与实施。总理特别强调，近年来，高血压、糖尿病、各类肝炎严重威胁着人民群众尤其是城市人口的生命健康，政府将加强在此方面的工作力度，培训当地医务人员，真正要使普通百姓受益的目的就是要建立疾病保险制，使日常百姓享受到医疗保险带来的好处，改变目前只有少数人获益的现状。在饮水方面，目标是把饮水覆盖面由2000年的50%提高到65%.
报告强调，本届政府将把完善、发展基础设施建设做为另一工作要点。公路、航空、铁路都要继续发展或有所突破，尼将全面开放本国空中交通运输，更方便宾客来尼。为此，政府总理已指定交通部长开始与世界各大航运公司进行接触，并就能达成有关空运合作进行商谈。
铁路修建对今后减少尼进口成本，增强尼本国产品的出口具有十分重要和不可替代的意义。目前铁路修建项目已正式列入议事日程并有所进展。政府今后五年的目标是：将贝宁境内帕拉库（PARAKOU）铁路延伸至尼日尔首都尼亚美，结束尼国无铁路的历史。目前四国铁路项目（贝宁、布基纳、多哥、尼日尔）进展顺利，已取得初步成果，沙特同意给四国铁路投资15亿美元的资金（前提是尼本国要有20%资金的担保）。
公路建设方面，尼本届政府的计划是在世界各财团的资助下（伊斯兰发展银行、阿拉伯非洲经济发展银行、沙特基金、西非开发银行）实现穿越撒哈拉公路尼日尔境内的道路修建，该项目已进入实质性操作阶段。
国内公路修建与修复也同时进行，为方便尼产品的运输，将实现村村通路，且每年要修复2000公里的路段。
尼总理强调说，本届政府任职期内，首都基础设施建设尼亚美第二桥的修建将无疑成为政府工作的重中之中，并向所有议员承诺未来五年内，第二桥将展示在市民面前。
《报告》明确指出，腐败祸国殃民，它会使国家变得更加贫困，使人变得更加贪婪，如不能惩治腐败，会动摇一个国家的基础，危及一个国家的良政、民主透明度及对公共事物管理的好坏等。为此，前不久尼专门成立了起草反腐战略的全国委员会，该委员会的职责就是对各领域的腐败现象、表现形式、对社会经济所产生的后果进行深入研究，提出反腐败措施，并出台全国反腐计划，以便打赢反腐战争的胜利。总理同时也强调，反腐人人都要要参与，它不是某个具体部门的事情，只有全社会动员起来，反腐才有力度。
自2000年阿加德兹的和平之火仪式以来（2000年9月25日，坦贾新政权在尼日尔北部阿加德兹举行了盛大的 “和平之火”仪式，坦贾总统亲手点火，把从反叛武装手中缴获的武器付之一炬，意在表示尼日尔已恢复了国家安宁，和平进程已全面完成），尼日尔基本保持了政治的稳定和社会的安定。在未来五年内政府将巩固来之不易的安定局面，并给军队、宪兵、警察提供必要的设施和后勤保障，使安全职能部门能在比较好的条件下有力地打击各种刑事犯罪活动，确保国内的安全。
值得一提的是，为保障非洲及世界的和平与稳定，近年来尼日尔还参加了本地区及世界范围内的维和行动，同时尼总理强调今后尼还将与双边多边国家机构加强在军事领域的合作，加强对尼军人的培训力度，使尼在安全保障方面更具实力。
报告指出，要改变以往尼日尔只做为外交传统代表意义的形象，外交思想要有远见和抱负。既要考虑到尼本国的实际情况，又要适应国际环境的瞬间变化（随着世界经济一体化进程的加快，各国为了能在国际交往中争得一席之地，便国际间竟争变得异常激烈），为能应对持久发展及与贫困做斗争的需要，尼外交政策要以国家的发展、进步为中心，不致于使非洲仅靠援助、人道主义救援发展的国家处于国际经济政治舞台的边缘，要使尼日尔的外交在推动私有部门的发展和寻求投资方面更加具有外交攻势。
本次尼政府总理所做的《施政方针报告》，阐述了第五共和国第二届政府的对内对外新政策，突出了以发展经济、与贫困做斗争为政府工作之重点，深得议会多数议员的认可和赞同。表明了本届政府的抱负、远见及不甘于落后的政治信心与决心。
在第五共和国第一届任期内，尼民主得以建立、治安得以改善、经济缓慢复苏，与各出资国的关系也在恢复，尼在本地区及世界政治舞台的形象不断提升，这也为坦贾总统及哈马总理的第二次连任奠定了基础。本届政府在巩固原有成果的基础上又增添了新的政策理念，其实质性内容也顺应民心，报告内容可谓鼓舞人心，使尼日尔人民看到了国家希望的曙光，这是积极的一面；另一方面，我们也要看到，由于尼日尔地处撒哈拉腹地，气候炎热，交通闭塞，经济依赖农业，加之又无已开发的战略性资源，在联合国开发计划署（PNUD）所列的人类发展指数排名中数年均在倒数第二位徘徊（2004年排在倒数第二位，仅在塞拉里昂前面），第二届政府谈经济振兴决非易事，大兴基础设施建设结果待望，在较短时期内难以彻底改变 “吃饭靠天、花钱靠援”的经济发展格局，为此，新一届政府要兑现对百姓的承诺依然任重而道远。
